针对政府监管和生态治理对数据防伪、溯源、保真、保鲜的现实要求，生态业务开放、业务逻辑不确定等显著特点，通过空白凭证、印章、签名的制、用、管建立政府的数据治理体系，创立了业务相关方自组织凭证链技术的数据要素市场化配置模式，解决了集中式平台信息不对称带来的协作不对等问题，优化了数据治理新秩序。